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政協隆陽區委員會關于印送板橋國家級新型城鎮化綜合試點工作推進情況的視察報告
發布日期:2017年09月07日 09:08  瀏覽:  字體:   作者:  來源:  打印正文

 

 

根據《政協隆陽區第五屆委員會常務委員會2017年工作要點》安排,8月10日,區政協常委會組織部分常委、委員,就板橋國家級新型城鎮化綜合試點工作推進情況開展視察,視察組深入板橋鎮對長嶺崗水庫、永昌路北延長線、板橋鎮限價商品房、規劃展覽館等建設項目進行了實地察看,召開協商座談會,聽取了板橋鎮的情況匯報和視察組成員的意見建議,現將視察情況報告如下。 

一、基本情況 

板橋鎮地處保山中心城市北端,距保山中心城區5公里,轄區面積346平方公里。2016年總人口10.2萬人,集鎮建成區4.5平方公里,集鎮人口1.4萬人,常住人口城鎮化率13.8%,戶籍人口城鎮化率12%。該鎮歷史文化源遠流長,早在張騫出使西域前,從內地通往印度的“西南絲綢古道”(蜀·身毒道)就在必經之地“梅花古渡”設有重要驛站。舊時,板橋集鎮核心區青龍街上商鋪票號林立,三和號、靜昌布莊、桂香樓、芝蘭軒和馬家銀子、戈家餅子、萬家麒麟面、林家皮鞋等達數百間,被譽為“迤西一大集市”。2001年4月板橋鎮獲批“省級歷史文化名鎮”;2012年12月板橋鎮板橋村獲批“中國傳統村落”,2015年11月被列為“全省規劃建設示范村”;2015年12月板橋鎮被列為第二批國家新型城鎮化綜合試點鎮,2017年7月申報成為省級特色小鎮(永子圍棋小鎮)。自試點工作啟動以來,市、區、鎮等三級黨委政府強勢聯動,緊緊圍繞試點任務,積極探索,大膽實踐,綜合試點工作實現良好開局,并取得階段性成效,為全面深入推進奠定了堅實基礎。 

二、工作進展及做法 

(一)堅持點面結合、統籌推進。一是強化組織領導,3月份成立了隆陽區板橋國家級新型城鎮化綜合試點工作領導小組,在市級領導小組指導下開展具體工作。領導小組組長耿梅同志、綜合協調辦公室主任杜明龍同志先后多次對板橋新型城鎮化建設的前期工作、土地存量及用地、規劃布局、特色小鎮建設、物流園區建設、旅游環線開發、永昌路北延長線建設、醫院和限價房選址、重要節點打造和基礎設施配套等情況進行調研。二是突出規劃引領,領導小組召集相關部門與同濟、浙大規劃設計院研究討論規劃編制情況,與相關企業洽談板橋新型城鎮化試點建設合作事宜。明確了打造東部宜居康體療養、西部產業發展的格局,將板橋鎮建設成為中心城市副中心,實現新型城鎮化和健康療養小鎮融合發展的目標。目前已經編制完成《保山市板橋歷史文化名鎮保護規劃》、《板橋鎮板橋自然村傳統村落保護與發展規劃》和集鎮總體規劃、土地利用片區規劃,正在開展板橋控制性詳規、青龍街修建性詳細規劃、旅游環線規劃、周邊村莊人居環境提升規劃,同時開展給排水、垃圾、強弱電、綠化系統等專項規劃編制。

(二)堅持縱橫聯動、協同推進。一是以棚戶區改造為契機,全面加快推進農業轉移人口市民化進程。青蓮、沙登棚戶區改造215院的房屋征遷已基本完成;永昌路北延長線改擴建工程205院的房屋征遷已接近尾聲;東南繞城高速公路、青華海入水管渠擴寬工程159院的房屋征遷工作正穩步推進。集鎮三個組團(板橋、小永、沙壩)片區常駐居民及部分村居民戶籍城鎮化加快,共計30540人由農業戶口轉移為居民戶口,戶籍人口城鎮化率達到33.95%。二是探索農民土地承包權多樣化實現形式,多元化保障農民權益,共流轉土地2萬余畝,實現農民人均增收3200元。農村集體建設用地使用權確權發證穩步推進。三是積極探索“10+3”、EPC等多種融資方式,并多次積極向上爭取國家專項基金。

(三)堅持產城融合、項目推進。一是進一步優化產業結構,以帶動就地城鎮化,一、二、三產業結構由新型城鎮化綜合試點建設項目申報前的30:43:27調整為25:42:33,趨向更優結構轉變。城鄉一體化建設實現新突破,集鎮規模擴大1平方公里,達到3.5平方公里。目前已建成省級生物示范園一個,培育省級農業龍頭企業9戶,帶動上游10萬畝核桃、3萬畝高優茶園、1萬畝優質豐產桑園連片種植,輻射下游城鎮新增就業0.35萬,農村勞動力轉移就業1.78萬,園區集聚人口達0.6萬,農民人均純收入12910元,園區企業員工人均收入23946元。二是進一步提升基礎設施,投資12.8億元的保山中心城市永昌路北延長線(大保高速—東環路)道路工程于2月4日全面開工建設;完成99%的入村道路硬化工程;完成31個村委會農網改造工程,實現同網同價;村衛生室覆蓋率達到100%;4G網絡實現全覆蓋,完成“保山市寬帶示范鄉鎮”建設。三是進一步增強內生動力,2017年7月底,省級特色小鎮申報成功,保山板橋永子圍棋小鎮項目占地433畝,總建筑面積16萬平方米估算總投資151686萬元,正在編制項目規劃。

(四)堅持補齊短板、重點突破。一是保山中心城市永昌路(大保高速—東環路)道路工程,道路全長7.17千米,路基寬53米,路面寬53米。項目估算總投資12.8億元(含征地拆遷款),已于2017年2月4日開工建設。截止目前已完成項目建庫,入庫投資3.9億,占市級下達年度投資任務的78%。二是板橋片區限價商品房項目,項目總建筑面積30萬平米,總投資9億。板橋片區限價商品房項目一期,占地50畝,建筑面積5.5萬平方米,投資1.5億,已于2017年3月底進場施工。二期建設24.5萬平方米,目前已完成項目前期工作,預計9月開工建設。三是加快道路建設工程。隆陽區經七路(緯五路—板橋東環路)道路建設工程,道路全長0.5千米,路面寬12米。項目估算總投資756萬元,隆陽區經六路(緯五路—板橋東環路)道路建設工程,道路全長0.6千米,路面寬18米,項目估算總投資2795萬元,均已取得項目建議書批復,預計11月開工建設。四是板橋鎮幼兒園建設項目,占地20畝,建筑面積6200平方米。項目總投資1330萬元,正在開展征地工作,年內可開工建設。

三、存在問題及困難 

(一)政策支撐不夠。國家、省、市對新型城鎮化綜合試點沒有具體的政策和資金支持,處于一種制度探索階段,以鎮級突破政策限制因素及困難較大。 

(二)建設資金壓力大。板橋新型城鎮化綜合試點項目建設總資金需求量非常巨大,僅永昌路北延長線建設一個項目就需要資金12.8億元,而國家基金審批政策更加嚴格,申請基金的難度較大。 

(三)投融資相對困難。板橋鎮屬于基礎設施薄弱鄉鎮,基礎設施建設需求量大,回報率低甚至無回報率,采用PPP投融資機制相對困難,國家層面政策調整對政府回購項目進行嚴格限制,加大了基礎設施融資難度。 

四、意見建議 

(一)推進農業轉移人口市民化。一是著力深化戶籍制度改革,降低農業轉移人口進城鎮落戶門檻。根據城市綜合承載能力和功能定位,區分核心區、新區等區域,分類制定差別化落戶政策和梯次設置準入條件,降低城鎮落戶門檻。二是著力提升農業轉移人口生活質量。按照“低門檻、廣覆蓋”“分步推進、穩步提高”的原則,著力擴大居住證覆蓋面、豐富公共服務內容,推進保障性住房對城市常住人口全覆蓋,探索公共租賃住房保障貨幣化。三是著力完善農業轉移人口市民化成本分擔機制。開展農業轉移人口市民化成本測算,明晰政府、企業、個人分擔比例,建立多主體、長周期、可負擔的長效成本分擔機制。

(二)促進城鄉要素高效配置。一是推動易地扶貧搬遷與新型城鎮化有機結合,同步建設集中安置點基礎設施和配套產業,完善公共服務,實現搬遷群眾就地就業,探索“易地扶貧搬遷配套設施資產變股權、搬遷對象變股民”,給集體經濟組織留用部分產業用地和商業設施,增加農民和村集體經濟收入。二是盤活城鄉閑置資源,提高城鄉土地利用效率。健全集鎮低效用地再開發激勵機制。建立進城落戶農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權自愿有償退出機制。積極探索盤活農村資產資源的新方式,鼓勵農村集體經濟組織與工商資本合作,整合集體土地等資源性資產和閑置農房等,發展民宿酒店等新型商業模式。

(三)推進城鄉一體化發展。一是推進城鄉教育、醫療、養老等公共服務資源城鄉共享和均衡配置。探索集團化辦學、辦醫,組建城鄉教育和醫療共同體。構建“有檔次之差、無身份之別、可自由轉換”的城鄉社會保障體系。二是堅持規劃引領,推動各類基礎設施向農村延伸,促進城鄉基礎設施互聯共享,推動家庭作坊、散戶向企業、園區集中。三是積極建設傳統村落,延續板橋村歷史文脈,保留特色風貌,通過農旅文融合、發展精品生態農業等多種方式,促進城市專業人才、金融資本、現代規劃設計理念進入鄉村,完成青龍街提升改造,把文化資源優勢轉化為經濟優勢。

(四)推進新型城鎮建設。一是推進智慧城鎮建設,加快促進大數據、“互聯網+”融入城市建設,促進城市各類數據整合、開放、共享,增加市場化便民、惠民新應用的供給,實現提升城鎮管理精細化水平與培育新經濟新動能有機結合。二是加快綠色城鎮建設。加強生態保護和修復,以集約緊湊、節能降耗為導向,開展城鎮規劃、設計和建設,推廣綠色交通、綠色消費,形成低碳生產方式和城市建設運營模式。發展綠色經濟,提升城市生活品質。三是推動特色小鎮建設。充分發揮永子企業的創新主體作用。把產業轉型升級的重點落到品質提升、掌握自主知識產權和技術上來,補齊設計、品質、技術短板。順應消費需求變化規律,釋放新的產業發展空間。壯大人才隊伍,推進創新體制機制改革,降低企業創新成本,盡快實現經濟發展動能轉換。

(五)拓寬投融資渠道。一是完善政府與社會資本合作機制,鼓勵社會資本重點參與提供醫療、教育等供給有瓶頸、需求較強烈的基本公共服務。通過風險救助及再商議條款等方式,加大對社會投資人合法權益的保護。二是探索成立股權結構清晰、資金來源可靠的地方性政府投資基金,吸引社會出資、引導資金投向,強化產業支撐,服務中小微企業發展。三是建立多元化融資平臺,整合自然資源、基礎設施及其他政府資產,在確權基礎上開展城鎮信用評級和資產證券化。建立新型城鎮化建設基金。加快新型城鎮化PPP項目包裝入庫工作,大力推行“10+3”、PPP模式,采用多種融資模式,破解融資難,促進項目投資多元化,激發社會資本活力。

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