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關于對隆陽區社區矯正工作情況的調研報告
發布日期:2017年09月07日 09:07  瀏覽:  字體:   作者:  來源:  打印正文

 

根據《政協隆陽區第五屆委員會常務委員會2017年工作要點》安排,7月14日,區政協提案法制委組織法制組委員對隆陽區的社區矯正工作情況進行調研。調研組深入到蘭城街道、漢莊鎮、板橋鎮司法所實地調研,查看社區矯正工作業務臺賬,參觀社區矯正人員集中學習教育,并召開座談會聽取了隆陽區司法局社區矯正工作的情況匯報。現將調研情況報告如下: 

一、基本情況 

近年來,我區社區矯正工作以提高社區矯正質量為主線,堅持管理與服務并重,規范和創新結合,加大工作力度,落實工作措施,促進了社區矯正工作的有序開展。截止2017年6月,累計接收社區矯正人員3170人,解矯2467人,現在冊703人,其中:緩刑516人,假釋110人,暫予監外執行77人。2017年上半年新增矯正人員149人,解除矯正153人,批準警告45人/次,批準外出請假30人/次,批準居住地變更8人,撤銷緩刑、假釋、暫予監外執行收監執行10人,請公安機關追逃2人。 

二、主要做法 

(一)健全機構,明確任務。根據《社區矯正實施辦法》和《云南省社區矯正實施細則》,以區委政法委牽頭,成立了隆陽區社區矯正工作領導小組,政法委書記任組長,分管副區長任副組長,法院、檢察、公安、區紀委監察局、司法、教育、民政、財政、人社、團委、婦聯等相關單位為成員的社區矯正工作領導小組,辦公室設在區司法局,負責社區矯正的日常工作。定期召開社區矯正工作聯席會議,研究部署社區矯正工作,防止脫管、漏管、虛管的問題發生。 

(二)建章立制,規范運行。根據《社區矯正實施辦法》、《云南省社區矯正實施細則》的要求,結合社區矯正工作實際,我區建立健全了社區矯正工作聯席會議制度、社區矯正工作銜接制度、社會調查評估細則、社區矯正工作日常事務管理制度、應急事件處置制度、工作崗位職責制度、責任追究制度等相關規章制度。這些制度覆蓋了調查評估、交付接收、管理教育、考核獎懲、收監執行、解除矯正等社區矯正工作的各個重要環節,這一系列規章制度的建立,為我區社區矯正工作的規范化運行奠定了良好的基礎。 

(三)強化培訓和監督,提升執法能力。一是定期對社區矯正領導小組成員單位具體工作人員、社區矯正執法人員、社區矯正專職工作者進行法律法規、工作程序、檔案管理等專題培訓,2017年已培訓2場,80多人參加培訓,通過學習培訓,明確工作職能職責,強化業務知識水平,夯實社區矯正規范化建設基礎。二是不定期對各司法所進行執法監督檢查。通過檢查,查找漏洞,進一步提升社區矯正執法水平。

(四)嚴格執法,加強矯正監管教育。一是依法開展社會調查評估。根據監獄、看守所、法院的委托,對擬適用社區矯正的被告人或罪犯的居所情況、家庭和社會關系、一貫表現、犯罪行為的后果和影響、居住社區和被害人意見等進行調查。全面分析被告人或罪犯的人身危險性,統籌考慮適用社區矯正是否符合社會公共利益,是否對社區安全產生不利影響,是否可以實現有效監管等,為依法正確適用社區矯正提供依據。截止2017年6月,累計提供矯正前社會調查評估435次。二是因人制宜,做好個性化矯正工作。首先是堅持圍繞以人為本、教育為先、因人制宜、注重實效的原則制定行之有效的個性化矯正方案。其次是對部分社區服刑人員認知行為異常,無法適應正常社會生活,存在憂郁、暴躁、冷漠、自卑、自暴自棄等的心理問題和心理疾病,及時做好個別教育。再次是針對社區服刑人員的心理、行為特點和需求變化,及時調整教育矯治方案,開展警示教育、引導教育和入矯和解矯教育,激發其樹立社會責任感,幫助其重新回歸社會。三是加強日常監督管控。對每個社區服刑人員建立了管理檔案和執行檔案及請銷假考核獎懲等臺帳,將接收社區矯正的情況進行全面的監管,各基層司法所每月組織社區服刑人員開展集中學習和社區服務,定期對其表現進行考核,同時以每周電話、每月走訪等形式及時掌握社區服刑人員的動向,實施全面管控,并如實記錄全部矯正程序和措施,形成完整的卷宗檔案和臺帳。四是人性關懷,幫困解難,促進社區服刑人員順利融入社會。開展心理輔導,設立心理咨詢室,進行免費的心理輔導。同時積極探索分類管理、分階段教育工作模式,做好個案矯正和心理矯正;盡力幫助解決社區服刑人員實際困難,積極協調民政、人社、工商、稅務、教育等部門,對社區服刑人員在就業、困難救助、未成年社區服刑人員就學及社區服刑人員未成年子女安置等方面提供幫助;積極開展遠程視頻探視工作,2017年上半年已成功遠程探視21人次,為因生活困難、出行不便的群眾解決了實際困難,取得了較好的社會效果。

三、存在問題 

(一)與社區矯正工作相關的配套政策措施落實不到位。按照國家相關政策規定,對有臨時性生活困難的社區服刑人員,相關部門應予臨時生活困難救助;對就業困難的社區服刑人員,應實行過渡性就業安置;對患有嚴重精神疾病或吸毒的社區服刑人員應強制送醫或強制戒毒;對患有嚴重疾病因貧不能就醫的社區服刑人員應給與醫療救助;對“無家可歸”社區服刑人員應幫助解決臨時居住問題;對社區服刑人員未成年子女在義務教育階段因貧失學或輟學的應免費安排就學。目前,隆陽區在落實這些相關的政策上,困難重重,真正解決的問題非常少。 

(二)社區矯正經費落實不到位。根據《財政部、司法部關于進一步加強社區矯正經費保障工作的意見》(財行[2012]402號文件)和《云南省司法廳關于進一步推進縣級社區矯正中心規范化建設的實施意見》(云司發[2016]18號文件)規定,社區矯正工作經費按社區服刑人員1500元/人預算,對照標準,我區現在冊矯正對象703人,因矯正對象人數屬于動態數據,以800人為基數,一年共需資金120萬元。但2016年我區社區矯正工作經費預算為20萬元,經費不到位,嚴重影響了社區矯正工作的正常開展。 

(三)社區矯正機構、隊伍現狀與履職要求存在差距。一是工作力量不足。目前,隆陽區各基層司法所只有3至4名工作人員,其中只有1至2人為在編干警。工作人員少與工作量大矛盾突出,隊伍力量與工作需求不相適應,嚴重影響矯正工作的正常開展,矯正工作質量難以提高。二是執法人員身份不適。社區矯正工作法律性、政策性、專業性要求高,目前現有的執法隊伍沒有專業的職業身份,執法工作難以有效開展。

(四)各職能部門配合協作不足。社區矯正需要各成員單位的大力支持配合,特別是公、檢、法、司的通力合作。但因目前法律規定不夠清晰、使得現階段各有關職能部門職責不清、權限不明,沒有做到無縫對接。 

(五)社區矯正工作的社會認可度不高。社區矯正工作開展時間尚短,工作基礎還很薄弱,特別是農村地區對非監禁刑罰執行還沒有完全了解和接收;一部分鄉鎮(街道)和部門領導對社區矯正工作不熟悉,缺乏認同感,因此對社區矯正工作不重視,導致工作不到位。 

四、工作建議 

(一)進一步提高認識,加強對社區矯正工作的領導。各有關部門要充分認識到社區矯正工作在預防和減少犯罪、化解社會矛盾、促進和諧穩定上的重要作用,切實增強責任感使命感,堅持和完善黨委、政府統一領導,司法局組織實施、指導管理,社區矯正工作領導小組成員單位協調配合,社會力量廣泛參與的社區矯正領導體制和工作機制。把社區矯正工作作為政法維穩綜治工作的一項重點工作,更好地發揮其在維護社會和諧穩定的積極作用。 

(二)進一步加強機構隊伍建設,落實經費保障。一是加強“社區矯正中心”建設,提升社區矯正工作科學化、規范化、專業化水平。二是相關部門要認真按照政策要求配齊配強社區矯正隊伍力量,每個司法所配備不少于一名社區矯正執法工作者,按照1:20的比例配備社區矯正工作者。三是強化社區矯正工作經費保障。嚴格執行財政部、司法部《關于進一步加強社區矯正經費保障工作的意見》規定,落實經費保障。

(三)強化執法規范,促進社區矯正工作健康發展。一是建立健全社區矯正工作相關制度。依據《社區矯正實施辦法》,結合我區實際,進一步細化社區矯正銜接、監管、教育、獎懲、幫扶等各項工作內容,完善工作流程,明確工作職責。二是嚴格規范實施監管。進一步加強和規范社區服刑人員的銜接接收工作,制定社區服刑人員移交、接送的具體辦法,明確工作程序;進一步加強和規范社區矯正日常監管工作,開展教育學習、社區服務活動、規范住所變更、請銷假制度,嚴格審批把關,定期、不定期開展摸排走訪,嚴格執行刑罰。三是強化社區矯正工作責任追究。全面落實社區矯正各項工作制度,建立健全社區矯正工作責任追究制度,加強對社區矯正工作的監督檢查,對有法不依、執法不嚴的人和事,堅決按規定追責。

(四)完善聯動機制,增強工作合力。一是發揮領導小組辦公室的協調溝通作用,認真落實聯席會議、履職考評制度,加強各成員單位特別是公檢法司等部門之間的支持配合,形成齊抓共管的工作機制。二是不斷總結和創新工作方法,研究制定有關社區服刑人員的幫扶解困、技能培訓、就業安置等方面的具體措施,解決他們的實際生活困難,幫助社區服刑人員順利融入社會,減少和預防重新違法犯罪,提高社區矯正效果,促進社會和諧穩定。

(五)加大宣傳力度。以新修訂的《刑法》、《刑事訴訟法》和《社區矯正實施辦法》實施為契機,通過電視、廣播、報刊、網絡、圖片等形式,廣泛宣傳黨的寬嚴相濟刑事司法政策和相關法律法規,宣傳社區矯正的工作經驗和實際效果,提升社區矯正工作的社會認同度,為推進社區矯正工作健康發展營造良好輿論氛圍。 

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