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關于對隆陽區萬畝規模農業示范區建設情況的調研報告
發布日期:2017年06月29日 15:35  瀏覽:  字體:   作者:  來源:  打印正文

 

關于對隆陽區萬畝規模農業示范區建設情況

的調研報告

                     

根據區政協常委會2017年工作要點安排,5月26日至27日,在宋如寬副主席的帶領下,區政協經濟委組織區政協部分委員,先后到保山市鳳溪茶葉有限公司的萬畝茶園種植示范基地、保山市森寶林業發展有限責任公司的萬畝中藥材種植基地和保山綠色暢通林農業發展有限公司的萬畝中藥材及高效水果種植基地,通過實地查看、聽取匯報、開展座談等方式對我區萬畝規模農業示范區建設情況進行了專題調研,現將調研情況報告如下:

   一、基本情況

  根據市委、市政府萬畝規模農業示范區建設和《保山市人民政府關于利用產業發展基金支持規模農業產業發展助力脫貧攻堅的意見》的要求,隆陽區充分考慮全區農業產業發展需要,認真組織相關部門,積極開展萬畝規模農業示范區建設,支持農業向規模化、產業化、品牌化、生態化發展,并帶動農民特別是貧困地區農民增收脫貧。目前,已申報獲批市級農業產業基金項目1個,即保山市鳳溪茶業有限公司承建的隆陽區萬畝茶園種植示范基地建設項目。已申報待批的2個,分別是保山市森寶林業發展有限責任公司承建的隆陽區萬畝中藥材種植項目、保山綠色暢通林農業發展有限公司承建的隆陽區萬畝規模農業(中藥材及高效水果)種植項目。

(一)隆陽區萬畝茶園種植示范基地建設項目

該項目由保山市鳳溪茶業有限公司實施,地點位于瓦窯鎮阿石寨村,建設期從201611月至20189月。項目總投資估算3950.00萬元,其中:項目建設單位自籌1950.00萬元,占資金籌措總額的49%;申請專項建設基金2000.0萬元,占資金籌措總額的51%

截止目前,已完成土地流轉11133.5萬畝,改造低產茶園4000畝,新建500立方米蓄水池3個,架設輸水管線12000米。年度計劃完成投資3000萬元,截止4月份累計完成投資980萬元,完成年度計劃的32.67%14月份均超月度投資計劃5%以上,其中,13月份投資完成情況市級評價為“好”,4月份自評價為“好”,待市級復核。現市級農業產業基金已到位資金1487萬元。

   (二)隆陽區萬畝中藥材種植項目

該項目由保山市森寶林業發展有限責任公司實施,地點位于隆陽區瓦房鄉、瓦馬鄉。建設內容:建成中藥材育苗基地2250.76畝,中藥材種植示范基地7995畝;新建生產性用房和生活用房2440平方米,開挖道路3000米,以及水電、蓄水池等附屬設施;購置中藥收割設備、生活用具、辦公及消防設備16套。建設期從20169月至20186月。項目估算投資3949萬元。其中:企業自籌1949萬元,占投資總額的49.4%。申請產業發展基金2000萬元,占投資總額的50.6%

現已完成土地流轉10260.76畝,其中:瓦房鄉3750.76畝,瓦馬鄉6510畝;已種植中藥材2260畝,其中:重樓500畝、川烏730畝、三七10畝、赤芍300畝、牡丹100畝、板藍根400畝、石斛20萬株、續斷200畝;已完成投資3200萬元(含林地流轉費)。

(三)隆陽區萬畝規模農業(中藥材及高效水果)種植項目

該項目由保山綠色暢通林農業發展有限公司實施,地點位于蒲縹鎮、楊柳鄉,建設期從20171月—201812月。建設內容:種植中藥材10427.4畝,種植中藥材種苗3278.9萬株、水果苗23.2萬株;坡改梯870畝,修建基地道路、蓄水池、綜合管理用房等配套設施;項目估算總投資3923萬元。其中:項目建設單位自籌1923萬元,占投入總資金的49%;申請農業產業發展基金2000萬元,占投入總資金的51%

現已完成土地流轉10427.4畝,其中:蒲縹鎮石畝河村3523畝、馬街村3981.2畝,楊柳鄉冷水村2695.9畝、巖頭村226.7畝。完成中藥材種植360畝,其中:重樓100畝、白藥牡丹50畝、芍藥20畝、川烏50畝、當歸30畝、貢菊10畝、黨參100畝;種植水果7000株,其中:琵琶1000株、蘋果5000株、桃子1000株;已完成投資1600萬元。

   三、主要做法

   (一)實施“51+49”模式

  按照《保山市產業基金管理辦法(試行)》規模農業“51+49”模式,產業基金通過保山市隆陽區信泰資本運營有限公司,采取股權投資、債權投資的方式,向項目實施公司注入資本金2000萬元,一部分用于增加公司的注冊資本金,產業基金占企業注冊資本金的51%;其余的用于支持公司的基地建設和生產經營,同時,保山市隆陽區信泰資本運營有限公司委派一名監事,負責基金的管理與使用,不參與公司生產經營和利潤分紅,充分發揮基金使用效益。待公司將基金還清后,51+49模式解除,期間,基金利息由公司按月支付。

(二)建立反哺機制,促農增收

  一是建立土地流轉租金增長機制。按照土地流轉周期,定期增加土地流轉租金。如:鳳溪茶葉有限公司與瓦窯鎮阿石寨村農戶簽訂土地流轉合同,租期為20年,茶園流轉基價為每畝1000元,每年每畝遞增50元,滿20年后,每畝茶園流轉金達到2000元;荒山土地流轉基價為每畝300元,每10年遞增100元。

二是健全企業反哺農戶土地收入增長機制。為提高農戶經營性收入,由項目建設企業建立農戶務工收入激勵機制,優先選擇被流轉土地農民到企業務工。如:鳳溪茶葉有限公司就優先選擇已流轉土地的農民到茶葉種植基地務工,進行茶園承包管理,每戶(2人)管理茶園100畝,月工資2400/人;每畝每年交鮮茶320公斤,每增產1公斤,獎勵1元,每人每年收入可達3萬多元。目前公司用工人數達450人,其中,建檔立卡貧困戶90244人。

三是設立基地涉及村組提成獎勵機制。公司建立壯大集體經濟機制,依據土地流轉的總面積,由公司按每年每畝補助資金給村集體,用于發展村組公益事業,為壯大村集體經濟收入增加了渠道,真正達到了互利共贏的目的。如鳳溪茶葉有限公司是按每年每畝20元補助給村集體,用于發展村組公益事業。

四是建立從事基地管理農戶和務工農民穩定收入增長機制。公司建立培訓制度,每年開展23期培訓班,為管理人員和被流轉土地的農民開展實用技術培訓,從而提高基地管理農戶和務工農民的種植技術,以保障其穩定的收入增長。

   (三)實施產業扶貧,助力脫貧攻堅

  通過項目的實施,充分發揮企業對產業發展的龍頭帶動作用,促進規模農業的發展,帶動示范區基地周邊農戶增收致富。三家企業目前已直接安排就業238人,安排季節性用工700余人,輻射帶動周邊農戶種植面積1.8萬畝,帶動周邊瓦窯、瓦馬、瓦房、楊柳、板橋等5個鄉鎮的12個村委會3800多戶農戶,戶均增收6000元以上;帶動建檔立卡貧困戶脫貧32戶。

   四、存在問題

  (一)資金投入不足。一是現有的示范區主干道都是砂石路,雨季通車困難,已不能滿足原料、產品運輸及打造科普類鄉村旅游體驗區的需要,急需擴寬及硬化,三個示范區道路涉及16公里,概算投資1100萬元,資金缺口590萬元;二是由于示范區基地面積擴大,原來的加工廠房和生產設備已滿足不了生產需要,急需新建生產廠房及設備購置,資金缺口較大;三是企業在基地建設、種苗基地建設、固定資產等方面的投入較大,導致企業資金運作緊張,市場開拓資金、項目持續運行資金不足。

(二)規劃不到位。已申報的三家企業,都是逐步發展初具規模的企業,前期規劃滯后,尤其是中藥材種植基地,在科學規劃、科學種植上不到位,還存在著區域規劃和品種選擇不合理,種植技術水平低等問題。

(三)專業技術人才缺乏。三家企業的現有技術人員少,技術水平不高,更是缺乏中藥材種植和加工的專業技術人才,對要達到規模化、產業化、品牌化的目標影響較大。

(四)企業對市場的拓展不夠。特別是中藥材的種植與銷售,還沒有真正與藥品生產企業對接,也沒有到全國性大型中藥材銷售中心拓展市場,會直接影響到產品的銷售和種植收益。

五、工作建議

   (一)加強對示范區建設的科學規劃和指導。政府應組織相關職能部門的專家和專業技術人員,幫助企業對示范區基地的建設進行科學合理的規劃和技術指導,要按照各藥材品種對適生環境和土壤的要求,合理規劃種植區域、種植方式、種植品種。對藥材和水果品種的選擇,要進一步的考察論證,最大限度的避免種植風險,保證示范區基地建設順利發展。

(二)加大對示范區建設的投入力度。一是企業自身對示范區基地建設的投入力度要加大,要立足自身發展,加大資金投入,在示范區的道路建設、加工廠房的新建和改擴建、生產設備的購置等方面要加大力度;二是政府相關部門要從政策、項目、資金上給予重點扶持,要結合示范區基地建設的需要,幫助企業在道路改造、建設加工廠房、購置生產設備等方面解決一些實際困難。

(三)政府要加強對企業的服務。一是安排農、林、科技等部門的專業技術人員,幫助企業對基地建設的規劃、種植進行技術指導;二是協調聯系相關科研院所,掛鉤幫扶企業,幫助指導基地的規劃、建設,同時開展技術培訓,為本地培養一批懂技術、會管理的鄉土人才技術隊伍,使示范區建設高效、規范發展;三是幫助企業與云南白藥集團、昆藥集團等大型制藥企業對接,按需種植,做到訂單種植和銷售,有效保障企業和農戶的種植效益;四是涉及的鄉鎮黨委、政府,要對企業的土地流轉、道路建設、廠房建設等相關工作給予大力支持,認真做好群眾工作,切實幫助企業協調解決矛盾糾紛,以保障示范區的順利建設。      

(四)企業要加大市場開拓力度。一是要強化品牌宣傳,鳳溪茶葉有限公司要利用“鳳溪玉葉”的品牌優勢和云南省著名商標優勢,充分發揮其效應,擴大省內的市場份額,進一步開拓省外市場;二是中藥材的種植銷售,除重點爭取訂單種植銷售外,企業還要自主開拓銷售渠道,最好能到全國的中藥材集散中心安徽亳州、河北安國、江西樟樹、河南禹州等地考察,深入了解市場需求,供需狀況,有針對性的發展種植適銷對路品種,從而拓展銷售渠道,促進企業穩定持久發展。

(五)加強監管。一是政府及職能部門要嚴把申報入口關,對不具備條件,達不到申報要求的企業,堅決不予申報;二是要引導好已申報和獲批企業的發展;三是要嚴格監管產業發展基金和財政扶持資金的使用,對企業使用資金的計劃、用途、進度、效益進行監測、跟蹤,確保扶持資金真正用在規模農業產業發展上;四是監督企業在項目實施過程中切實處理好產業發展與環境保護的關系,決不能以犧牲環境為代價換取產業的發展;五是在項目實施中,要堅持企業發展與產業扶貧相結合,確實做到通過規模農業產業的發展,帶動農戶增收致富,助力脫貧攻堅。

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