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關于高黎貢山沿邊移居群體服務和管理的建議
發布日期:2017年05月25日 09:20  瀏覽:  字體:   作者:  來源:  打印正文

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關于高黎貢山沿邊移居群體服務和管理的建議 

芒寬鄉政協聯絡組 

案由:為切實做好高黎貢山沿邊移居群體服務和管理工作,推動高黎貢山沿邊移居群體服務和管理工作的制度化、規范化、法治化。 

移居群體現狀:(一)移居群體與區域分布情況。據統計,自1993年至今,流入芒寬鄉轄區的移居群體在冊人數共計4822人,移居群體中有戶籍的人員有3460人,其來源地主要是怒江州瀘水縣的洛本卓、古登、上江及蘭坪、貢山及福貢縣等(共4774人)。移居群體中主要從事承包土地種植,主要聚集居住在隆陽區芒寬鄉西亞村的關牛山、芒龍村的麻傈山和二半山,其他部分移居群體人口基本是散居在芒寬鄉轄區的高黎貢山腹地半山腰,以承包當地村民的土地耕種為生。移居群體承包的土地總面積14811畝,人均耕地面積1.1畝,移居群體簽訂過土地承包協議書,承包期限分別為16年、30年、70年三個檔次。散居戶主要以在承包的耕地上建蓋窩棚居住,多數散居戶屬戶籍不明,無固定住所、無正常經濟來源的“三無”人員。 

(二)移入的主要原因。一是得天獨厚的地理氣候優勢、經濟文化及社會發展吸引了移居群體自發移入;二是1996年國家“荒山、荒溝、荒丘、荒灘”的土地政策開發。  

存在的問題:(一)擠占公共資源。截止2015年底,芒寬鄉總人口為43565人,耕地計稅面積56299畝,人均1.26畝。移居群體進入,造成土地資源、公共設施及其他資源緊張,出現與當地群眾搶占資源的情況。 

(二)計生管理困難。移居群體戶籍不在芒寬鄉,計劃生育工作中無法進行管理登記,早婚早育,超生情況得不到有效控制,導致人口越來越多,管理任務繁重。 

(三)教育嚴重缺失。有組織流入地還有學校,能讓適齡兒童接受教育,無組織流入群體的孩子極少數能接受教育,給其今后的生存埋下了極大的素質隱患。 

(四)森林防火隱患加劇。流入的人群中,多數距離高黎貢山保護區較近,生產生活用火對保護區的防火安全產生隱患,偶爾有獵戶上山非法打獵不當用火引發火災,嚴重威脅著保護區的防火安全。 

(五)生態遭到破壞。流入人群經常上山砍伐林木作為生活用柴,大片森林遭到破壞,生活垃圾沒有得到妥善處理,對當地環境造成破壞,大部分流入戶又生活在河流上游,對水源產生了污染,存在極大的地質隱患。 

(六)社會治安混亂。移居群體總體文化素質較低,違反交通規則現象普遍,對交通安全產生隱患,由于戶籍等原因,青少年得不到正規教育,打架斗毆等情況公安機關查獲后難以打擊處理,對社會治安產生不良影響。 

(七)衛生防疫缺失。移居群體對衛生防疫及疾病的預防治理意識較差,加之生活條件較差,常常成為傳染性疾病的發生地,如近幾年的肝炎、手足口病的爆發,給當地的衛生防疫工作帶來嚴重的困難。 

(八)宗教管理難度大。移居群體以傈僳族為主,多數信仰基督教,共有6個教堂3688人,信教人數占76.5%,而移居地教堂不在我鄉管轄范圍內,給我鄉民族宗教管理帶來較大困難。  

建議: 

(一)關于移居群體遷出的建議。采取“三個一批”的方式進行,1.返回原籍一批。一是移居群體中90%以上的戶籍、土地及生產生活資源均在原居住地,只是臨時租種我鄉集體土地,相關政策、管理權限仍在原籍;二是按照國家生態文明建設戰略,加強高黎貢山二半山生態恢復治理迫在眉睫。2.臨近瀘水縣上江鎮易地扶貧安置一批。按照國家2020年脫貧攻堅目標任務,上江鎮規劃有易地扶貧安置區,進行統一規劃、建設,整體就近安置。3.分流一批。可以進行跨地州進行安置。 

(二)關于遷出前的管理建議。依據屬地管理原則,芒寬鄉、村將加強與麻栗山臨時村委會及當地教會的聯系,共同加強管理。為減少對生態、水源的破壞,降低管理難度,及時掌握移居群體的動態。同時,針對移居人員辦理暫住證,按流動人口加以管理。 

(三)關于遷出后生態恢復的建議。遷出后,加快高黎貢山腹地生態植被恢復,爭取退耕還林還草項目,推進二半山生態治理,保護好高黎貢山生物多樣性。  

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